鉴往知来春秋十载 踔厉奋发税月新程——兰州新区税务局组建十周年工作综述

序章：筚路蓝缕 以启山林

秦王川，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，承东启西，连接南北。

“此地原来是荒滩，祖先明末才种田”，口口相传的民谣描绘了这片干旱少雨、脆弱贫瘠的土地。新中国成立后，随着“引大入秦”工程建设竣工，才解决了人民生存发展面临的缺水难题。

2012年8月，国务院批复在此设立全国第五个、西北第一个国家级新区——兰州新区。

2012年12月28日、2014年1月1日，原兰州新区地方税务局、兰州新区国家税务局相继正式挂牌运行，拉开了兰州新区税收事业发展的序幕。

组建新机构，一切都要从头开始。在全省范围内抽调干部搭建框架，协调办公场所，购置办公设备，租用民房安置高低床解决住宿问题。那时候交通不便，从周一到周五，干部职工吃住都在新区。

“晚上加完班，从单位走到宿舍，两边都是工地，能看见的除了高耸的塔吊，就是忙碌的挖掘机”，创业“元老”的回忆，正是新区拓荒人艰苦工作环境的真实写照。

图为2018年7月5日，国家税务总局兰州新区税务局正式挂牌运行。

在跨越从“十二五”到“十四五”的十年中，兰州新区税务局始终站稳政治立场，忠诚“为国聚财 为民收税”职责使命，在国家发展的历史前进逻辑中前进，在时代发展的潮流中乘势而为；始终与甘肃省、与兰州新区同呼吸共命运，围绕“抓好党务、干好税务、带好队伍”，心无旁骛推进税收治理体系和治理能力现代化，将“走在第一方队”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，烙印在拓荒起步、艰苦奋斗的岁月中，镌刻在改革创新、锐意进取的征程里。

举旗定向：弄潮儿向涛头立 手把红旗旗不湿

“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，最终要落实到坚定信念上来，落实到严守纪律上来，落实到勤勉工作上来。”2021年5月18日，在甘肃会宁会师旧址多功能厅，党委书记、局长王永清为全局党员上了一堂题为《传承红色基因 赓续革命精神 牢记服务宗旨》的党课。这是兰州新区税务局庆祝中国共产党成立100周年系列活动的重点内容。

图为2021年5月18日，组织党员干部到红军会宁会师旧址开展主题党日活动。

无论是组建之初的党组、国地税合并前夕成立的联合党委，还是运行至今的局党委，始终牢记税务机关首先是政治机关的职责定位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治意识、政治责任、政治担当，不折不扣贯彻落实上级党委的各项决策部署，把党的领导贯穿于税收工作全过程。

将军奋勇，三军用命。从十八大到十九大，党委班子致力于构建宽阔的政治视野，积累深厚的理论武装，紧贴时代脉搏，在解决突出矛盾和问题中完善自身建设，提升“把方向、顾大局”的“掌舵能力”，凝心聚力推动工作实现全方位的高质量发展。

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会的“第一议题”，并制度性地延伸至党委理论学习中心组、党支部和青年理论学习小组，在捍卫“两个确立”中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实民主集中制、末位发言议事程序，民主生活会召开前进行谈心谈话，广泛征集意见建议，认真开展批评与自我批评，促进个人能力凝结为集体智慧。

图为2019年10月10日，组织开展集体学习。

清单式细化“一把手”和领导班子责任，抓实“第一责任”和“一岗双责”落实。构建党委与纪检组定期专题会商机制，加强与新区纪工委监工委沟通联络，落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“关键少数”，驰而不息纠治“四风”。深化纪检监察体制改革，完善“1+6”“1+7”配套制度，推动专责监督向基层延伸，构建一体化综合监督体系，纵深推进全面从严治党，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

“基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础”。2013年10月，经中共兰州新区机关委员会批准，设立原兰州新区地税局党总支；2014年8月，设立原兰州新区国税局党总支；2018年10月，合并后的兰州新区税务局设立机关党委，现有4个党支部，8个党小组。

变化的是组织结构，不变的是高举红色旗帜引领税收事业前进方向的决心。

兰州新区税务局按照纵合横通强党建机制要求，严格落实“三会一课”、“主题党日+”、组织生活会、民主评议党员、党务公开等基本制度，融合“线下”实体会议室和“线上”云端资料库，打造智慧党员活动阵地，“一支部一品牌”建设攻坚克难的战斗堡垒。谋划重点任务突出党建引领，部署党建工作强化服务保障中心工作，推动党建与业务工作深度融合。

图为2018年11月6日，该局与企业共同开展主题党日活动。

在历年学习教育中，拓展理论学习和活动形式，利用“学习强国”“甘肃党建”“学习兴税”平台，抓实党员教育管理。在重大改革、重点任务和重要节点，组建党员先锋队、党员突击队，设置党员先锋岗，发挥先锋模范作用。

在脱贫攻坚的主战场，围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”“3+1”“四不摘”要求，党员干部“一对一”帮扶共建，投入350余万元实施45个帮扶项目。2020年元山村、史喇口村59户建档立卡户全部脱贫摘帽后，工作重点转向巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现村民对美好生活的向往。

在奉献社会服务人民的最前沿，干部职工连年参与无偿献血、志愿服务、捐款助学等社会公益活动，抗击新冠肺炎疫情实现“零感染”，纳税服务不空白、不减档，包抓陈家井村，对接瑞岭社区，圆满协助完成多轮疫情防控任务。

兰州新区税务局在承担社会责任中展现政治担当、砥砺政治品格。2016年，被中共兰州市委表彰为先进基层党组织；2017年，作为兰州新区第一批党建示范点被授牌；2020年，被命名为兰州新区党支部建设标准化示范点；2021年，被命名为兰州新区机关党建与业务工作深度融合示范点，被表彰为先进基层党组织。

兰州新区税务局从兰州新区党建工作的参与者、执行者，逐渐成长为引领者、示范者。

习近平总书记强调，要用好红色资源，传承好红色基因。十年来，兰州新区税务人的红色足迹映照着传承不息的红色基因，见证着蓝色税影在镰刀锤头前许下的铮铮誓言。

在上海，干部职工参观一大会址；

在南京，参观侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆；

在井冈山，穿红军衣、戴八角帽，吃红米饭、喝南瓜汤；

在南梁，参观陕甘边苏维埃政府旧址、列宁小学遗址、东华池抗大七分校旧址；

在会宁，重温入党誓词，参观红军长征胜利纪念馆，聆听专题讲座；

……

在踔厉奋发、披荆斩棘的漫漫征途中，在沐风栉雨、勇立潮头的峥嵘岁月里，鲜红的党旗始终指引着兰州新区税务局前行的方向。

服务大局：千淘万漉虽辛苦 吹尽狂沙始到金

“去年以来，兰州新区税务局认真落实新区党工委、管委会和省税务局部署要求，学史力行创先争优、改革创新担当作为，税费收入增速全省第一、收入规模跃居全省第六，税收工作取得突出成绩，党工委予以通报嘉奖，以资鼓励。”2022年1月，兰州新区党工委主要领导对兰州新区税务工作做出重要批示。

心系“国之大者”，谋划“税之大事”。

十年前，兰州新区托管的三个乡镇，仅有一千余户纳税人，其中绝大多数是原中川镇上的小商铺，叫得上号的大企业屈指可数，其他的税源分散在近1744平方公里的辖区内。

管户分散，征管基础薄弱，企业规模有限，难以形成优质税源。原县级税务管理机构升级为市州局，各方面工作离标准化、规范化还有较大差距。在坚持组织收入原则、守住“不收过头税费”底线的同时，实现税费收入量增质优，兰州新区税务局付出了艰苦的努力。

组建筹备“第一仗”是在2012年12月，根据原甘肃省地方税务局统一安排部署，8名从各市州抽调的干部，开始搭建原兰州新区地税局征收管理框架，借用原兰州市地税局的6间办公室，经过11天没日没夜的“苦战”，顺利剥离并导入兰州新区辖区纳税人（缴费人）数据。

‎图为2020‎年‎6‎月‎30‎日，该局负责人在三毛集团纺纱生产车间参观调研。

正式挂牌后，大家立即着手制定基本的税收征管制度，完成人员岗责配置，理顺工作思路，摸清辖区管户实际情况。

结合兰州新区获批国家级新区后迎来建设热潮的实际，征收管理和税源管理部门的干部职工当起了“宣传员”，主动对接有意向的企业，解读省委省政府为兰州新区制定的支持政策；开通“绿色通道”，为省、市列和兰州新区重大项目提供“一户一档”“一项一档”“管家式”服务，加速项目落地建设。随着青岛啤酒、兰石集团、佛慈制药等企业陆续“出城入园”，吉利、正威、绿地等项目开工建设，中燃油、国网电力新区分公司等企业按照规定在属地缴纳税款，最终培育形成了一大批优质税源，税收收入结构也随之不断优化。

兰州新区进入高速发展期后，“高、新、绿”产业布局初具规模，开行国际班列、组建贸易平台、发展临空经济，外向型经济发展成效显著。

兰州新区税务局发挥专业化团队优势，主动对接、分类施策，为城市矿产循环产业园区和表面处理科技产业园区、“专精特新”化工科技产业园、职业教育园区企业提供全流程精细化“定制”服务。定期核实企业对外支付数据，严防涉税风险；建立涉外企业涉税信息快速反应机制，2021年，开出兰州新区第一张《中国税收居民身份证明》，帮助企业享受国际税收协定政策，支持“一带一路”节点城市企业高质量“走出去”。

为确保收入稳定，兰州新区税务局统筹谋划，加强过程管理、目标管理、动态管理，依法依规把有效税源转化为实际税收。按月、季、年开展税费经济分析，为决策提供数据支持。

以税咨政服务地方经济社会发展，从税收角度深入开展调研，撰写文章50余篇，多次获得兰州新区党工委管委会领导批示肯定。其中，《兰州新区增值税留抵退税政策落实效应分析及对策建议》被吸收到《甘肃省人民政府办公厅关于调整新引进企业增值税省与市县划分比例的通知》（甘政办发〔2021〕17号）中。

在服务地方经济社会发展大局的过程中，兰州新区税务局加强与兰州新区各职能部门的协调沟通，2013年就已建立常态化财税联席会议制度，协调解决组织收入中的重难点问题；2014年，与工商、质监部门共享信息，在全省范围内率先推行“四证联办”，为甘肃省全面推行“三证合一”再到“一照一码”积累了有益经验；目前，已陆续与财政金融、人力社保、公检法等部门实现信息共享，“共建共治共享”的税收共治格局有效建立，在助力社会信用体系建设、新产业新业态管理服务、解决社会治理难题等方面发挥了重要作用。

图为2022年6月6日，甘肃省首个大学生就业创业税费服务站揭牌。

2018年，“减税降费”成为国务院发布的年度关键词，也当选2018年度经济类十大流行语。减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重要举措，“应收尽收”与“应享尽享”从来就是“一体两面”、缺一不可的关系。

早在2012年，兰州新区税务部门刚刚组建，就把理解运用好《甘肃省人民政府关于支持兰州新区开发建设政策的意见》中的6项税收优惠政策作为重要任务，持之以恒抓政策落细落实落地。

2019年以来，减税降费规模持续扩大，疫情防控税收优惠政策、组合式税费政策陆续出台，涵盖小微企业普惠性税收减免、个人所得税改革、增值税改革、社保费降率等内容。兰州新区税务局落实税务总局五措并举、省局“321”缓税打法，简化环节、简便程序、精简资料，确保“减免缓退”精确到位，强化风险管理，严查重处骗取留抵退税等各类税收违法行为，持续释放政策叠加效应。

图为2019‎年‎2‎月‎27‎日，成立“减税降费”党员先锋队。

目前，累计新增退税、减税降费及缓税缓费51.02亿元，减免社保非税3.59亿元，缓缴0.29亿元。同时，运用纳税信用等级评价结果，常态化推动“银税互动”工作，为纳税人“搭桥融资”。

“真金白银”落袋，既为企业纾困解难、增添发展信心，又提高了税法遵从度，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。2021年，兰州新区税务局组织税费收入71.57亿元，是2012年的41倍。

图为：2012年-2021年，兰州新区税务局税费收入柱状图。

截至2022年7月31日，兰州新区涉税市场主体从1244户增长到1.8万户，增加了13.47倍；缴纳社会保险费的企业从349户增长到2844户，增加了7.15倍；累计组织税费收入314亿元，税收基础性、支柱性、保障性职能作用充分发挥，为兰州新区“极、地、台、区”作用彰显、主要经济指标连续领跑国家级新区提供了坚实的财力保障。

这是兰州新区税务局立足大局、担当作为、履职尽责，书写在广袤秦王川上的“十年答卷”。这张答卷穿越一座城市的发展历史，一头连着十年前蓄势待发的生机勃勃，一头连着十年后物阜民丰的万家灯火。

改革创新：芳林新叶催陈叶 流水前波让后波

2022年2月10日，甘肃省税务局主要领导调研指导兰州新区税务局重点工作运行情况，强调要立足实际，积极先行先试，着力在“五新”上下功夫，走好助力“四强”行动、服务新区发展的“第一方队”。这是领导的殷殷嘱托，更是兰州新区税务局一直以来不懈的追求。

2018年，《深化党和国家机构改革方案》确定“改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并”，这是税收事业发展里程碑式的全新起点。

从方案设计抓谋划到上下联动齐推进,从抓重点环节推进到抓关键环节动员，改革蹄疾步稳纵深推进。2018年6月26日,4个综合部门率先实现集中办公，融合迈开第一步；7月5日,国家税务总局兰州新区税务局挂牌成立；随后，设立党委，宣布科级领导干部任命,党群团组织完成组建,各项工作职责逐步明确,干部职工各司其职。新机构有序运转，一步一个脚印推动实现“人合”“事合”“心合”“力合”。

图为2021年5月10日，该局负责人在和盛堂调研。

改革只有进行时、没有完成时。

2016年5月1日，“营改增”历经试点、扩围到在全国全面推开，兰州新区税务部门提前做好数据清理、传输、录入等工作，顺利开出兰州新区第一张“营改增”发票，实施了60多年的营业税正式退出历史舞台。

2018年10月1日起，综合与分类相结合的个人所得税改革在兰州新区逐步落地。

2019年1月1日至今，社会保险费和25项非税收入陆续划转至税务部门征收，逐步实现“税费同管、部门共治”。

确保国家重大税制改革落地诠释着兰州新区税务人的政治担当，结合实际开展创新探索，则展现了对标先进的自觉和敢为人先的勇气。

2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，兰州新区税务局组织干部前往济南、烟台等地学习考察借鉴经验，探索实践专业化管理。组建“纳税服务、税源管理、政策咨询、风险应对”团队，从“单兵作战”转向“团队协作”，高频业务审核审批环节前置到办税服务大厅，“速递快办”一站出件；针对不同涉税事项，采取“任务式”管理；动态监控纳税人信用和风险状况，从“以票管税”转向“以数治税”，不断推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。

改革的基础来自于国家经济腾飞、技术飞跃，智慧税务建设日益深化，为纳税人缴费人提供不受时空限制的服务，深刻改变了税收管理和纳税缴费行为模式。

随着“金税”三期上线，各类信息化管理平台不断完善，自助办税设备陆续配备升级，税费缴纳开通网上银行、微信、支付宝、云闪付等缴纳通道，公共服务从“线下”拓展到“线上”，管理效率大大提升，纳税人缴费人从“多次跑”到“最多跑一次”，再到“一次也不用跑”；从实体办税到“网上办”，再到“掌上办”，智慧税务建设惠及涉税（费）行为的方方面面。

十年前，作为第一批入驻兰州新区政务中心的单位之一，兰州新区税务局办税服务大厅仅有10个办税窗口，2台自助办税终端设备，等候区供8人等候，工作人员不足15人。

如今，办税服务大厅设置1个导税台，2个咨询辅导窗口，22个办税窗口；电子税务局配备17台电脑，8名操作辅导人员，等候区提供50个座位；24小时自助办税服务厅配备15台自助办税设备，可以提供发票领用、发票代开、完税凭证打印、涉税业务查询等“线下”服务。

图为兰州新区税务局办税服务大厅。

改革创新的种子，往往在解决纳税人（缴费人）办事“难点”“痛点”问题的基层实践中萌发。

在兰州新区蓬勃发展的过程中，涉税领域呈现出“新办纳税人占比大、分布相对集中、重大项目落地多建设快”等特点，承建项目的省外公司多，跨省办税需求不断增加。2021年1月，跨区域涉税事项网上办理从甘肃省内推向省外，兰州新区税务局将此作为一项重点纳税服务举措向纳税人推广，更新发布《甘肃省外企业跨区域涉税事项综合办理操作流程》。4月16日，深圳市福田区的中国华西企业有限公司在电子税务局缴纳了企业所得税、增值税及附加101.6万元。

2021年6月24日，《人民日报》对兰州新区税务局跨区域（省）涉税事项办理案例进行了报道。

这是兰州新区税务局发挥“先行先试”优势，在税收领域创新探索、打造“新区税务”示范样板的一个小小缩影。

成立至今，兰州新区税务局连续九年开展便民办税春风行动，在全省率先将十万元版发票首次申领审批权限下放到办税服务大厅，搭建起全省税务系统首个自主运行的网络直播课堂，率先设置的“老年专窗”在兰州新区范围内推广，自行研发“新区税务税企电子平台”、一键安装“礼包”、“代码剪贴器”，一系列智能化、便利化、个性化举措大大提升了办税效率。

图为2022年1月21日，纳税人手写的感谢信。

强改革之识，聚改革之力，更要问改革之效。

十年来，涉税事项实现全流程优化，行政审批事项清理缩减至4项，39项涉税事项承诺办结的平均时限缩减50%以上，其中，企业登记税务办理环节、初次申领发票、申报享受税收减免等事项即时办结，428项税收优惠政策“不来即享”。目前，所有的涉税业务均可以通过“线上”渠道办理，2022年，兰州新区“电子税务局”业务办理率位居全省前列。办税服务大厅通过采取“一窗一人，一机双屏”模式，实现7大类204项税费业务“一厅通办”。

一切为民者，则民向往之。

在2020年度国家发改委组织的全国营商环境评价中，兰州新区“纳税指标”得分在兰州新区18个参评部门中排名第1；在2021年度甘肃省组织的全省营商环境评价中，兰州新区“纳税指标”得分位列全省第2，为兰州新区打造“全国机制最活、审批最简、效率最高、成本最低、服务最优”地区、连续被评为中国（区域）最具投资营商价值新区做出重要贡献。

十年发展，兰州新区税务局把纳税人缴费人的满意度和获得感作为工作的出发点和落脚点，精细作为、久久为功，为兰州新区和全省税务系统累积了可推广的宝贵经验，凝聚了“革故鼎新、只争朝夕”的价值追求。

对兰州新区广大纳税人缴费人来说，这是过往最好的时光，也将是未来最平常的岁月。

队伍建设：溯流徂源承一脉 履方致远传薪火

在兰州新区中川街和青城山路的交汇处，有一座不起眼的深红色建筑，三楼的东侧，有一盏总是最晚熄灭的灯。

那是兰州新区税务局新瑞宿舍的阅览室。

对在兰州新区没有固定居所的干部职工来说，集中食宿解决了生活的后顾之忧，也带来了大段的闲暇时间，阅览室、健身房便成了大家最爱的去处。

一名2016年参加工作的干部，2019年就取得税务师资格证，2021年取得注册会计师全科合格证，连续三年被表彰为甘肃省职工技能大赛“优秀选手”。在她备考过程中，80%的夜晚都是在宿舍阅览室度过，她说：“我最大的收获是学会了坚持，磨炼了心志和毅力，为处理工作中遇到的问题打下基础。”

在组建之初，兰州新区税务局仅有28名正式干部，随后陆续招录62人。现在，全局124名正式干部全部为大专以上学历，平均年龄仅38岁。其中，中共党员103人，占83.06%；40岁以下干部79人，占63.71%；“90”后干部52人，占41.94%；研究生学历14人，占11.29%。